随着我国经济的快速发展，水上交通运输如雨后春笋，蓬勃兴起，特别是船舶载运油品运输得到了快速地增长。但船舶发生污染事故的概率也在相应地增大，其所造成的危害也是巨大的。因此，近年来我国政府加快了溢油应急措施的制定，建立了海区溢油应急计划、港口溢油应急计划、油码头溢油应急计划和船舶溢油应急计划等四级应急反应体系，诚然它对保护海洋环境必然起到重要作用。但因我国在溢油应急反应体系的建立方面起步晚、专业队伍建设投资大，造成专业溢油应急反应队伍在中小港口往往比较缺乏，如温岭辖区乃至整个台州市到目前还没有一支专门进行溢油应急反应的专业队伍。为航行更安全、海洋更清洁，积极探索社会溢油应急反应队伍的建设显得十分必要和紧迫，且具有十分重要的意义。
一、案例分析
案例一：（油轮）
2005年3月28日0823时，“Z”与“Y”轮在途径台州温岭石塘以东海面时，因雾航中双方了望疏忽等原因发生碰撞事故。致使“Y”轮船首右侧碰撞在“Z”轮左舷驾驶台前，导致“Z”轮左侧四舱破损，发生了溢油事故。事故发生后，船方一边采取堵漏措施，一边向当地海事部门报案。海事部门接到报案后，立即抽调执法人员赶赴现场组织清污工作，但由于辖区无专业清污队伍，也无专业救助船舶，在调集相关清污人员、清污材料、船只上花费了大量时间，导致海面污油在风流作用下进一步扩散， 给清污工作带来了一定的难度，加上清污人员临时组建，在清污材料的使用上麻木投放，造成了清污材料在一定程度上的浪费，所幸现场指挥人员熟悉海况气象，在对污油围控上方法得当，有效地阻止了污油的进一步扩散，经过近三天紧急处置，海面大部分污油得以及时围控，没造成严重后果。
案例二：（非油轮）
2005年5月3日1600时“X”轮在金清新闸动车起锚进闸后，因舵机液压泵与液压油管连接处橡皮垫片损坏，造成舵机失效，1630时左右在离闸200米附近触碰航道的岸壁斜坡水下的乱石上，造成前货舱进水沉没和机舱油柜溢漏，发生溢油事故。海事部门接报后，立即派执法人员赶赴事故现场，并迅速调集离事故现场最近的永安油库储备的清污材料，对溢油船舶进行了围控，但由于围控材料长度不够，部分污油在进一步扩散。为防止大量污油大范围继续扩散，海事执法人员立即与新闸管理局取得联系，关闭船闸，将油污控制在一定范围内，所幸周围尚无养殖，在海事执法人员的统一指挥下，有关清污材料相继运到，及时对污油进行了处理。
通过上述二起事故，我们发现存在着较多的问题：一是反应速度较慢，清污人员即时组织比较困难；二是组织的人员现场清污操作不熟练，效果不理想，由于临时组织，部分作业人员对有关清污材料不知如何使用；三是清污材料浪费较大，增加了清污成本的开支；四是清污材料调运困难不及时，无专门储备库，给材料紧急调运带来了困难。
二、紧迫性与必要性
可以看出，辖区复杂的水域环境已对海洋环境的安全构成了威胁。我们除了认真做好事故预防工作外，有必要加强事故发生后的现场应急处置能力，但就目前辖区的溢油应急处置能力，一旦发生大面积的溢油事故，无论从人力、物力、技术还是清污工具的落实与保障都是十分欠缺。虽然我们已制订了应急反应计划，但如果没有一支专业队伍去组织、去实施，那么所谓的“计划”也就成了一纸空文，其产生的严重后果也将会是必然的。二起溢油事故已为我们敲响了警钟，我们已没有时间再去考虑该不该组织一支专业救助队伍，而应该是探讨该由谁组织建、如何建、建成多大规模的问题。因此如何调动社会力量，积极组建一支专业的社会溢油应急反应队伍是目前一件十分紧迫的、必要的事情，也是实践“三个代表”重要思想，体现“以人为本”的精神实质所在。
三、可行性
要建立一支专业的应急清污队伍，需解决人、财、物及技术保障等几个问题，下面结合温岭当地的实际情况，来探讨其可行性。
1.人力资源方面
清污人员的组成。辖区内现有6家大小的油品经营公司,都独立建有码头从事油品的装载作业，在建和将建的有二座油品作业码头，其从业人员共有399人，其中专业技术人员104人，如在这批人员当中挑选一些技术强的人员组成一支队伍，经过适当的专业培训，可解决人力资源问题；温岭辖区共有油码头六家具体如下：
清污船只及船员的组成。温岭市既是台州的海运大市（拥有航运企业10家，登记在册的货运船舶173艘，计20万载重吨），又是台州的渔业强市（拥有登记在册的渔业船舶3500多艘）。船员及船只可由各航运公司或渔业公司调剂组成,成立清污应急待命船组。
2.资金保障方面
海洋环境保护作为一项全社会职责，资金保障可从以下几方面着手：一是政府投入；二是受益单位出资，如危货经营单位按港口货物吞吐量大小按比例筹资；三是温岭经济发达，连续两年列全国百强县11位，社会资金雄厚，如推行有偿清污，发动全社会参与，是可行的。
3.清污材料的储备
一是建立专门的储备库，地点可设在离污染事故发生率较高的海域（石塘、钓浜水域）最近的港口或码头附近，作为一级储备库。
二是整合各家油库的清污材料，作为二级储备，当一级储备物料用尽时，可作及时补充。
4.技术保障
由政府牵头，成立专家指挥协调组，人员可由相应职能部门或当地具有这方面专业特长的相关技术人员组成，具体分工：如海事部门负责清污方案的制定和现场组织实施；从航运单位抽调资历高深的船长、轮机长兼任航海技术指导；各危货经营单位的专业技术人员对溢油成分进行分析，作出投放对应清污材料的方案，供海事部门参考；海洋部门的水域环境保护技术人员由于对海洋环境功能熟悉，可与海事部门人员一道参与共同设计最有效的清污方案和协助海事部门现场实施；气象部门人员可及时提供当时及今后天气变化情况;公安消防部门作好现场万一发生火灾的灭火工作。
5.组织实施
海洋环境保护作为一项全社会职责，当地政府应作为清污队伍的组织实施者，建议设立清污指挥中心或办公室，具体做法可参照海上搜救中心的办法,地点可设在当地海上搜救中心，合并办公。主要成员单位可包括：环保部门、海事部门、海洋与渔业部门、气象局、公安消防部门、港口管理部门、航运企业等，指挥中心人员可由各成员单位分管领导组成。设立指挥中心值班室，安排人员值班，负责日常事务及接警处理；建立应急反应预案，确保一旦发生污染事故，指挥中心各成员随时到位，并按照预案要求各行其职全面开展工作。
四、效果及意义
成立专业社会溢油应急反应队伍对于切实保护海洋生态环境、维护社会稳定、降低事故的损失是十分必要的，而且其社会意义也十分重大。主要体现在以下几个方面：一是由于清污人员是经过专业培训，可克服麻木使用清污材料，浪费资源；二是由于有专业技术人员指导，可大大提高清污材料的使用效果；三是由于有统一指挥，人员、船只、材料即时可供调配使用，可使现场应急反应速度大大提高，有利于抓住最有利的清污时机；四是发动全社会参与，可提高全民防污环保意识；五是减少海域污染，确保海洋生态免遭破坏具有十分重大的社会意义。 |
